7月6日至7日，湖南省推进新型城镇化工作会议在常德市召开，省委书记、省人大常委会主任徐守盛强调，走正、走实具有湖南特色的新型城镇化道路，有序推进农业转移人口市民化。会议出台《湖南省推进新型城镇化实施纲要2014-2020年》（征求意见稿）。省委副书记、省长杜家毫讲话。省委副书记孙金龙主持会议，省领导李微微、陈肇雄、韩永文、易炼红、张文雄、陈君文、盛茂林、张硕辅、张剑飞、杨维刚出席。
把进城落户农民纳入城镇住房保障体系徐守盛表示，推进新型城镇化必须解决好人的问题。湖南现有进城务工人员1100万，其中在省内的有400多万，城镇棚户区和城中村改造涉及人口几百万。据测算，到2020年，还有700多万农村人口进城。为此，要坚持自愿、分类、有序的原则，以解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题为主要任务，优先解决存量，优先解决本地人口，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人，使他们及其家属在城镇扎根落户。
“解决这一复杂系统工程的关键，是要让农民‘进得来、住得下、融得进、过得好’”。徐守盛解释，所谓“进得来”，就是要逐步在全省所有城镇全面放开落户限制，让有意愿、有条件、有能力进城的农民“零门槛”进城；“住得下”就是要采取多种方式改善农民工居住条件，提高普通商品住房供给能力，拓宽住房保障渠道，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系；“融得进”，就是要推进农民工融于企业、子女融于学校、家庭融于社区、群体融入社会，建设包容性城市；“过得好”，就是要培育发展产业，增强就业吸纳能力，让农民工就业有岗位、创业有出路、收入有来源、发展有前途。
鼓励引导农民到城镇置换身份、置换资产、置换职业一个农业人口转化为市民究竟需要多少成本呢？徐守盛说，据粗略推算，一个农业转移人口市民化的成本大约为13万元，全省城镇化率每提高一个百分点，需要投入870亿元左右。如此巨大的投资，单靠财政投入肯定不现实。政府要给企业“松绑”、给自己“减负”，把市场可以办好的事情交给市场，把社会能够承担的事情交给社会。
“湖南特大城市不多，长沙的常住人口还只有三、四百万，在落户政策上大有文章可做，其他城市更要积极放开。”徐守盛谈到湖南户籍制度改革时说，户籍制度改革看起来很简单，但户口问题的背后是一个复杂的利益分配问题。农民进城变为城镇居民，就要享受教育、医疗、住房、社保等各方面应有的平等权利。要从体制机制上研究如何调整和平衡农民、城镇常住人口和城镇居民三者的利益关系。总的方向是体现城乡一体化，体现和促进社会公平。
“城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度等要逐步整合，科学做好转保接续工作。”徐守盛在谈到教育、医疗、就业培训、住房保障等基本公共服务制度深化改革时强调，要做到城乡全覆盖、均等化，解除农民进城后顾之忧。同时要深化农村土地制度改革，做好颁证确权工作，要在充分尊重农民意愿前提下，加大农村土地承包经营权流转力度，有条件的地方也可以探索推行农村宅基地转让、抵押、有偿回收和以宅基地换房等改革试点，鼓励和引导农民到城镇置换身份、置换资产、置换职业。
[新闻链接]到2020年长株潭新增户籍人口250万左右2008年以来，湖南省新型城镇化率从42.15%提高到47.96%，但仍低于全国平均水平。省委副书记、省长杜家毫说，今后湖南在布局上要坚持城市群、区域中心和小城镇协调推进。要充分发挥长株潭在“一部一带”战略中的核心作用，加快长株潭城市群转型发展，积极融入长江经济带。到2020年，长株潭城市群新增城镇户籍人口250万左右。
杜家毫强调，要增强中心城市聚集辐射功能，长沙要依托湘江新区建设“两型社会”示范区，增强对全省城镇发展的核心带动和示范作用，其他13个市州中心城市发挥各自的区位优势，完善聚集高端要素、发展高端产业的城市功能，成为区域新的增长极。尤其是岳阳要依托长江黄金水道，发挥通江达海的独特优势，构建湖南融入长江经济带的战略支点。
杜家毫提出未来6年湖南城市发展目标：要把县级市和县城作为就近城镇化的主要平台，到2020年，将经济实力强、人口规模大的耒阳市、宁乡县等5个县城和县级市中心城区常住人口发展到30万-50万，将有一定产业基础、特色风貌比较突出的常宁市、桂阳县等30个县城和县级市中心城区常住人口发展到20万-30万。同时要继续推动重点镇和口子镇的发展，增强竞争力和影响力，提升我省对外开放形象。
光增加人口还不够，杜家毫明确表示，各地要重点加强村镇规划的制定与实施，促进县城与周边城镇、镇与周边村在产业布局、基础设施、公共服务、生态空间等方面的衔接配套。2016年底以前，要基本完成县（市、区）域村镇布局规划制定。同时要加强村镇规划实施监管，健全村镇规划建设管理机构，确保规划落到实处。
